日本的经验

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公文写作
　　日本规定，在地震发生后，国家气象厅在两分钟内要报出地震强度，大约三分钟内要做出海啸预报，等等。根据气象业务法规定，海啸预报马上通过地上通讯线路和卫星线路以及气象资料电传网和防灾信息网等传递到警察机构、地方政府、通讯公司、电视媒体、海上保安厅、消防机构等，并由此再迅速传递到学校、民宅、医院和船舶。
　　“海啸”的英文是ｔｓｕｎａｍｉ，源于日语汉字“津波”一词的音义。由于日本是地震和海啸频发的国家，所以“海啸”的日语发音被世界普遍采用。同时，这也说明日本是较早认识海啸的危害，也是较早和有效防范海啸的国家之一。
　　大规模的海啸，不仅直接给地震发生所在地区和邻国带来灾害，同时也影响到遥远的彼岸。１９６０年智利发生世界上最强的９．５级地震，震后的海啸穿越太平洋１８０００公里、经过２２．５小时后到达彼岸的日本东北地区，海浪仍保持五米高，导致全国死亡和失踪１４２人。经过这次惨重的教训，太平洋沿岸２５个国家和地区在１９６６年成立太平洋海啸警报机构（ＩＴＳＵ），从属于联合国教科文组织的海洋委员会。该机构下设四个分中心，分别为美国海啸警报中心、日本西北太平洋海啸警报中心、西南太平洋海啸警报中心和东印度洋海啸警报中心。《青年文摘》杂志21read.com
　　

　　日本是地震多发的国家，而且常常伴有凶猛的海啸。日本国家气象厅是主管监测地震和海啸的专门机构，建立了２４小时制的“潮位与海啸监测系统”（ＥＴＯＳ，ＥａｒｔｈＱｕａｋｅＴｓｕｎａｍｉＯｂｓｅｒｖａｔｉｏｎＳｙｓ?鄄ｔｅｍ）。该系统与全国地震监测仪连接在一起，能够在地震发生的瞬间计算出震源、规模、是否引发海啸并发出海啸警报和预报。该系统与全国各地的潮位监测站、巨大海啸观测站、海啸监测站、远距离海啸监测点相连接，形成２４小时的动态监视和预警系统。此外，通过全球定位系统等高科技手段，监测海啸在海上的动态。全国分６６个海啸预报区。日本规定，在地震发生后，国家气象厅在两分钟内要报出地震强度，大约三分钟之内要做出海啸预报，等等。根据气象业务法规定，海啸预报马上通过地上通信线路和卫星线路以及气象资料电传网和防灾信息网等传递到警察机构、地方政府、通信公司、电视媒体、海上保安厅、消防机构等，并由此再迅速传递到学校、居民家、医院和船舶。如果普通百姓有地震的感觉，马上打开电视，就能得知地震发生的详细情况。现在，随着通讯技术的普及，日本还开设了灾害短信业务，一旦有震情，客户的手机上立即就会出现免费的相关信息。信息发出的同时，消防、警察、交通、媒体、医院、学校等相关机构都做好应急准备。

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　　日本是一个灾难多发的国家，但日本人善于总结经验、教训并善于学习，这就是自然灾害减小到最低程度。日本对在历史上较大的几次地震和伴随的海啸有详尽的记载。１４９８年发生８．２级地震引发海啸，死亡４．１万人；１７７１年发生７．４级地震和海啸，死亡１．５万人；１８９６年东北地区的三陆发生地震和海啸，死亡２．２人，波及美国的加州和夏威夷；１９３３年三陆地区再次发生地震和海啸，死亡三千余人；１９９３年北海道西南海底发生７．８级地震的两三分钟后海啸随之发生，浪高达三层楼，一小时上涌１３次。死亡２０２人，失踪２８人，损失惨重。此次海啸后，日本采取了很多措施，主要是在海底增设立了很多观测点，包括在太平洋海底。在村里和岛上安装了紧急信息卫星同步接收器，通过气象卫星能够直接接收海啸预报和警报。政府还鼓励岛民和村民亲自参加制定海啸风险避难图，让他们自己确定危险地带、避难路线和避难地点等，同时接受老百姓的建议改善防灾条件。
　　

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　　在采取各种措施主动应对发生的自然灾害的同时，日本非常注重培养人们的灾难意识和应急能力。在日本，无论成人还是学生都要通过参加演习等方式学习地震和海啸之类的灾害常识，而且每家每户都有避难的对策和相应固定的避难场所。日本非常重视基础设施的建设，在沿海的居民区都建有水泥的防浪大堤。虽然这些防浪大堤不能全部把海岸地区围住，但关键地区都能得到较好的保护。另外，沿海地区还建有两三层楼高的钢筋水泥浇筑的高地，供人们临时躲避海浪的侵袭。政府还与房子牢固的沿岸楼房住户签订合同，使他们在海啸来临时接受避难的邻居。这样在日本不仅有预防海啸的设施，还有供人们在海啸到来时躲避的安全地方。此外，沿岸还树立了很多标明海拔、预防和注意海啸以及如何避难的标志和示意图。
　　

　　危机管理是一个系统工程，预警www.21read.com青年文摘

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