教育部在网上公布21个国家的学校名单后，半年时间点击率达331万人次。名单成为学生选择海外学校的第一参照“座标”。
　　去年10月，教育部通过涉外监管网和中国留学网向社会公布了21个国家学校的名单，到今年3月底的将近半年时间里，点击率达331万多人次，平均每周的浏览者有13万人之多。有关业内人士评论说这件事抓住了人们的眼球，是为老百姓做了件好事。
　　教育部公布21个国家学校名单之举是基于什么样的背景和动因呢？记者在走访了教育部国际合作司涉外监管处、中国留学服务中心等处之后了解到以下情况，在这里予以追溯记录。
　　
　　留学预警和案例投诉 大多与学校资质有关
　　
　　教育部的教育涉外监管信息网自2003年5月开通以来，先后发布了16次留学预警，绝大多数涉及国外院校，其中有11次是专门针对国外院校资质情况而发的。请看：
　　最近，所谓“瑞士金融大学”（曾用名“日内瓦金融大学”）在上海等地进行招生。该校只是一所在日内瓦工商管理部门商业注册的私立学校，不是瑞士政府承认的高等教育机构，其“毕业证书”不被瑞士政府及当地教育部门承认，我驻瑞士使馆也从未出具任何认证。但该校的招生广告中谎称可授予金融学士、金融硕士等，误导、欺骗留学人员。
　　——留学预警 [2003]1号
　　新西兰最大的语言学校Modern Age Institute of Learning倒闭。
　　——留学预警 [2003]5号
　　除洛桑酒店管理学院以外的其他酒店管理学校，以及一些工商管理学校、财经金融学校、语言学校、“国际学校”等，均属不被瑞士政府承认为正规高等学历教育的私立学校范畴。有的冠以“大学”或“学院”的名称对外招生，学费昂贵。
　　——留学预警 [2003]6号
　　挪威人民高级培训学校既不是高等教育机构，也不是大学预科，其教学和培训活动与大学招生没有直接的联系。
　　——留学预警 [2003]7号
　　据了解，“达拉斯兰地区私立高中”（Dalslands Fristaende Gymnasium AB）位于距离瑞典哥德堡市160公里的乡村（贝克佛斯镇Backefors），由当地居民、公职人员等集资而办。该校于2000年在当地注册为高级中学，2003年开始招生。该校语言教育未经瑞典教育主管部门或其承认的权威机构认可，也未在我驻瑞典使馆办理认证。
　　——留学预警 [2003]10号
　　丹麦人民高等学校（FOLK－HOEJSKOLE，英文名称为Folk High School），也被译为人民高中，不具大学性质和水平，是丹麦学历教育体系之外的特色私立学校，属成人业余教育性质，约有80多所，……其课程与普通高等教育不衔接。
　　——留学预警 [2003]11号
　　据悉，瑞典斯德哥尔摩大学商学院（School of Business, Stockholm University）的MBA和IEMBA（International Executive Master of Business Administration）专业的学位并未得到瑞典官方教育机构的承认。
　　——留学预警 [2003]13号
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　　本刊从去年11期开始，连续刊登消费者在留学过程中上当受骗的投诉案例，如《“金桥项目”是如何蒸发的》（2003年11期）、《120名中国留学生南非集体被骗》（2003年12期）、《法国学位为何由英国大学授权》（2004年1期）、《读语言学校可直升大学的承诺可信吗》(2004年4期)等，这些投诉案例无一不是消费者在中介的“作用”下，到国外上的是一些资质不稳定或不被所在国政府或教育主管部门承认的学校，耽误了时间和学业，损失了金钱。一些读者在给我们的来信中写道：早知道到国外是上这样的“滥校”，无论如何也不会放弃国内的条件，还东挪西借那么多钱去受这份儿“洋罪”。
　　
　　还是“出国留学”这四个字，其中的含义与上世80年代大不一样
　　
　　预警也好，投诉也好，都是近年来留学领域中凸显出来的问题，而这些问题之所以显现，是和我国融入整个国际教育交流的大背景密不可分的，它使“出国留学”这四个字所承载的内容大大增加，而我国进入WTO时对开放教育市场所作的承诺，加速了这种变化。
　　
　　变化一:国际上的Educational Aid变成了Educational Trade
　　Aid：援助；Trade：贸易。
　　在上世纪80年代，西方国家对发展中国家传输教育是以援助的方式来体现的，即通过发放奖学金、投资某个教育交流项目等，来实施他们的影响。不管他们最终的目的如何，在中国曾有一批学生成为西方国家教育援助的受益者。
　　进入90年代后，西方国家的教育援助策略发生了改变，转向了教育贸易。他们鼓励学校向外推广教育，用招收外国学生的收入弥补学校的运营，对于招收外国学生的学校，政府予以一定的补贴。
　　这一策略的转变对西方国家带来的经济利益是显而易见而且是“立竿见影”的，有数字为证：
　　有研究表明，2003年全球有170万学生在170多个国家留学，其中一半多集中在5个英语国家，他们大多是来自亚洲国家和地区的学生。
　　根据美国国际教育协会最新公布的年度报告，2003年，在美国的外国留学生数量为58.63万人，他们中的55％来自亚洲，9％来自中国。该报告说，2