关于贯彻落实2008年市委市政府重大决策的情况汇报

公文写作 今年以来，我们以保持共产党员先进性教育活动为动力，认真贯彻市委十届三次、四次全会和**同志4次视察**的重要指示精神，解放思想，真抓实干，进一步推动了区域改革发展和稳定。据统计，1—7月，全区实现地区生产总值58.4亿元，完成目标任务（下同）的56.8%，比去年同期（下同）增长14.5%；全口径工业增加值19.7亿元，完成58.6%，增长19.8％；规模以上工业增加值13.7亿元，完成58.6%，增长30.1%；全口径财政收入6.6亿元，完成64.9%，增长34.9%；地方财政收入3.8亿元，完成73.7%，增长51.5%；民营经济增加值25.9亿元，完成58.4%，增长23.4%；农民人均纯收入2816元，完成60.8%，净增263元；全社会固定资产投资30.2亿元，完成47.2%，增长43.9％。其中**实现全口径工业增加值17.73亿元，完成年度奋斗目标的65.3%，增长30%；入库税金3.27亿元，完成70.3%，增长30.8%；全社会固定资产投资21亿元，完成57.4%，增长78%。
　　按照要求，现将贯彻落实市委市政府重大决策情况汇报如下：
　　一、初步成效
　　（一）狠抓第一要务，以**为龙头的项目年工作初见成效
　　1、突出招大引强，加快项目聚集。1－7月全区累计引进“三重一外”等项目75个，协议投资总额97.96亿元，到位市外内资14.91亿元（其中工业项目到位市外内资7.08亿元），完成54.47%，增长55.3%；其中**引进项目28个，协议投资总额77.15亿元，到位市外内资9.98亿元，增长57.2%。一是狠抓重大新型工业项目，聚集壮大“一主四优”产业集群。在市委市政府的统一领导下，全力配合有关部门推动**轿车**生产基地落户**的同时，围绕培育**主导产业，大力引进**配套和“四优”（机械制造、食品医药、新材料、钢制品等优势产业）项目，共引进工业项目49个（其中过亿元的有中航华天、德仁堂药业等6个项目），协议资金44.22亿元，分别占引进总数的66.2%、45.1%；***等5个项目明确意向落户我区，投资总额约26.8亿元；跟踪在谈的上亿元的项目有金光集团等20多个。同时，加强产业链接招商，***等20余家**配套企业正抓紧洽谈引进。二是狠抓重大三产特色项目，提升完善城市服务功能。**等12个功能性项目落户我区，投资总额22.7亿元。铜锣湾集团大型生态mall、北京怡和集团东山国际社区等一批重大功能性项目明确意向落户我区。同时，农业产业化招商引资工作取得明显成效，西部水产市场、龙旺食品、蜀山菌业等6个农业产业化项目落户我区，投资总额达3.95亿元。三是狠抓重点外资项目，着力提高经济发展外向度。先后引进了天兴山田、龙旺食品、北京汇源（并购）等外资项目，实现合同利用外资7035万美元，完成73.28%，增长388%；到位外资1475万美元，完成37.43%，增长10.6%；出口创汇2900万美元，完成66.5%，增长49.48%。 21read.com@#@!$%
　　2、突出项目建设，着力排忧解难。一是千方百计解决项目用地困难。完成了土地规划修编大纲报批工作，加大了用地协调力度，1—7月盘活存量闲置土地598亩，完成工业企业供地27宗2020亩，缓解了项目建设用地矛盾。二是千方百计解决项目融资困难。在抓紧与兴东公司战略合作的同时，加大了土地经营、银行融资、ＢＴ运作力度。上半年新纳入储备土地2876亩，拍卖成交商业用地7宗763亩，总成交价4.68亿元，其中政府收益2.1亿元；与“中海工”战略合作，达成基础设施建设ＢＴ合作协议，到2008年投资达30亿元以上（年度投资不低于10亿元）；1—7月政府新增贷款1.5亿元，用于工业基础设施等建设。三是千方百计解决项目用电困难。编制完成了《**驿区电网规划》；强化需求侧管，确保了重点优势企业生产用电；启动了长远220KV变电站建设和南开路110KV变电站筹建工作。通过强化协调服务，加快了项目建设，西南水泵、雅致钢构、中牧实业、宏明电子等7个工业项目竣工，预计达产后可实现工业产值5.2亿元，税收2470万元。目前尚有虹波实业、**传动、川汽集团等24个在建项目；今年新开工项目有集信科技二期、一通科技等16个项目，尚有天兴山田、光明光电、棒棒娃等12个筹建项目。预计今年竣工投产项目可新增工业年产值34.9亿元，税收1.927亿元。
　　3、突出基础设施，抓紧规划建设。一是进一步完善了城乡重大基础设施建设规划。完成了**驿区城市分区规划和土地利用总体规划、**扩区规划编制报批工作以及“二横八纵”基础设施设计方案，**城乡一体化发展的概念规划以及相关专业规划正在加紧编制中。二是进一步加快了城乡基础设施建设步伐。1—7月全区基础设施投入5亿多元。以老成渝路龙简段拓宽改造为重点的城乡交通道路建设加快；**、**市级重点镇基础设施建设投入加大；特别是**新一轮基础设施和环境建设将在9月份全面启动。
　　（二）狠抓和谐发展，以“六句话”、“三大工程”为指导的城乡一体化扎实推进
　　1、以“六句话”为指针，全力推进“三个集中”。一是全力推进工业向**高度集中，快速形成特色产业集群优势。坚决贯彻市委市政府集中发展**的要求，全面调整区域产业布局规划，构建“一区两园”（**，**农业高科技示范园、****文化产业园）发展格局。落实“五分政策”，鼓励“一主四优”工业项目一律集中到**发展，严禁其他街镇新上工业项目；将原**工业园调整为农业高科技示范园区，集中发展农业产业化项目；抓住世客会契机，积极组建****文化产业园，集中发展文化产业项目。二是全力推进农民向城镇高度集中，加快创造农民进城安居兴业的综合条件。在推进农民向城镇高度集中的过程中，我们十分注意将集中安居与就业增收结合起来，彻底解决农民长远生存与发展问题。编制完成了农民向城镇集中的“一主四重九点”（主城区、四个重点镇、九个聚居点）安居兴业规划，到2008年共建成300万m2¬农民新居工程，现已启动了西博苑、楠博苑等3个新居工程共26万m2。同时，**、**等重点镇控制性详规编制工作正在顺利推进。三是全力推进耕地向基本农田保护区高度集中，加快土地流转，发展规模经营。目前全区已实现土地规模流转33063亩，其中耕地21817亩，非耕地11246亩。
　　2、以“四个依靠”为重点，全力推进农民增收。一是依靠劳动力转移，切实保障农民稳定增收。落实转移责任，把帮助农民就业转移纳入街镇和部门一级目标管理，并落实到人头；落实转移培训，财政安排500万元专项培训资金，已培训1.66万人；落实转移岗位，清理、调节和开辟就业岗位2.1万个。1—7月新增转移征地农转非和农村劳动力1.28万人，劳动力转移总规模达8.38万人，劳务总收入4.5亿元，农民人均工资性收入净增200元。二是依靠龙头企业发展，切实带动农民持续增收。白家食品、汇源果汁等6家市级以上重点龙头企业得到发展壮大，农业产业化经营带动农户面达到55%；大力扶持农产品销售企业，采取举办营销企业座谈会，组团到深圳、重庆举办水果促销会等措施，今年水果销售综合价每公斤增加0.5元以上，增减相抵后农民人均水果增收67元。三是依靠组团帮扶，切实帮助农民有效增收。围绕“抓发展、改条件、促转移”，切实加强了“1+1”结对帮扶，认真解决了农村行路难、用水难、信息难等“三难问题”，有效推动了7个贫困镇乡的帮扶增收工作。1—7月投入帮扶资金1169万元，转移农村劳动力3382人，结对帮扶2837户，被帮扶区域农民人均增收268元。四是依靠财政转移支付，切实促进农民减负增收。今年财政安排扶持“三农”资金1.42亿元，比去年增长40.86%。其中，对全区应由农民个人承担的农业税、农业水费和新型合作医疗等费用全部实行财政转移支付达2000多万元，全区农民人均减负增收91.3元。
　　3、以健全社会保障体系为基础，全力推进城乡社会协调发展。一是健全完善农村新型合作医疗制度。区镇财政转移支付730多万元，帮助36.54万农民(含征地农转非人员)99%以上参加了新型农村合作医疗，1—7月农民报销医疗费144.2万元，缓解了农民医病难问题。二是健全完善城乡社会保险制度，6067名农民转非参保，完成市委市政府下达年度目标的75%。三是健全完善城乡最低生活保障制度，全区已享受低保8988人，实现了动态管理下应保尽保。同时，大力发展农村医教事业，投入1077万元积极推动“教育进城、卫生下乡”战略，已有304名山区农民子女进城读书，9月份还将有850名山区学生进城读书；建立了城乡医院对口帮扶、巡回医疗等制度，4所街镇乡卫生院改造顺利推进，城乡医教差别逐步缩小，城乡救助体系取得完善，深受群众欢迎。
　　（三）狠抓维护民利，以“双处”为重点的稳定工作取得明显成效
　　区委区政府成立了以书记为组长的妥善处理群体性上访事件、妥善处理突发性问题（简称“双处”）领导小组，选调了34名基层工作经验丰富的干部组建了“双处”办公室，实行领导包案、分级负责，加强基层基础工作。一是规范制定了征地补赔偿安置标准，依法保障了被征地农民的合法权益。1—7月全区共实施了拆迁项目29个，拆迁房屋71.47万m2，妥善安置2789户10502人，被拆迁农户普遍感到满意，未发生一起群体性上访事件。二是认真接待群众来信来访，妥善处理历史遗留问题。到7月底，共排查各类群体性不稳定因素和信访问题163件，符合政策能解决的72件已全部解决，不符合政策不能解决的43件已做通思想工作，尚有48件正在解决之中；处理群体性事件和突出性问题830批（次）、11990人；兑现征地农民的拆迁、补偿、安置、民工工资、政府工程等欠款1.04亿元。同时，还妥善处理了村组集体资产、非法集资、企业改制中的有关问题，保持了社会政治稳定。
　　（四）狠抓创优环境，以抓班子带队伍为重点的规范化服务型政府（机关）建设取得实效
　　1、大力加强领导班子和基层民主政治建设。按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，着力抓了以下工作：一是切实加大了领导班子建设力度。以“一把手”为重点，进一步调整、交流、充实了区级部门和街镇（乡）领导干部，调整交流面达到87.5%，优化了班子结构，其中区级部门和街镇（乡）正职平均年龄41.7岁，比调整前降低了5岁，文化程度全部达到大专以上，干部队伍抓发展、干事业的积极性日益高涨。二是切实健全科学民主决策机制。认真汲取“两案”教训，区委带头，进一步健全落实民主集中制，对重大工作部署、重大人事安排、重大工程建设、重大招商政策、重大资源出让、重大资金使用等“六重”事项实行集体领导，保证了决策的民主化和科学化，为源头预防腐败、避免决策失误提供了有力保障。三是切实搞好公推直选工作。完成了茶店镇党委书记公推直选的试点工作。制定了**、黄土、万兴等镇乡公推直选党委书记和全区村（社区）党组织成员公推直选实施方案，出台了《关于加快推进街镇（乡）基层民主政治建设的实施意见》，全面推进了基层政务、村务、财务公开工作。
　　2、大力推进规范化服务型政府（机关）建设。一是制定出台了相关实施意见和工作方案，规范了行政审批事项和行政性事业收费，促进了投资服务效率的提高；二是完成了区投资服务中心、便民服务中心和**街办等4个街镇便民服务中心建设，其他街镇（乡）便民服务中心将在年底前建成。区“两中心”投运以来，受理行政审批及其他服务事项申请2008件，办结1897件，办结率93.6%，受到了老百姓和投资人的好评；三是加大了投资软环境的整治力度。开展了“百企千户万人评议政府”活动，实行投资软环境目标考核“一票否决”制；特别是严肃查处了影响投资环境的人和事，有效保障了老百姓和投资人的合法权益。
　　（五）狠抓督查督办，以市委市府领导重要批交办事项为重点的办理工作落到实处
　　我们高度重视、认真办理市委市政府领导重要批交办事项，以此作为落实市委市政府决策的重要途径和检验各级党委（党组）执行能力的重要标准。建立健全了“三专五定”工作机制（专门领导负责、专门人员办理、专门机构督查，定事项、定职责、定要求、定时限、定回复），确保了上级重要批交办件“事事有落实、件件有回音”。1—7月，共接到市委、市政府领导重要批交办事项27件（**书记12件，红林市长10件）,已办复25件，办复率92.6%。其余2件正在积极办理之中。
　　二、主要问题
　　1、招商促建成效不大，发展新型工业措施不多，**载体建设明显滞后，重大产业化项目缺乏，项目年工作尚无重大突破。
　　2、主线战略推动不快，创造性贯彻落实“六句话”、“三个集中”的办法不多，特别是市场配置资源、加快“三个转变”的机制还不健全；产业集聚发展、人口集中安居兴业、土地集约利用等尚未取得突破进展。
　　3、社会稳定压力较大，妥善解决被征地农民安置补偿和社保资金缺口较大；区镇“四欠”（欠农民、欠工程、欠银行、欠企业）历史债务沉重；**市垃圾场周边800米范围外受污染部分村民集访强烈。 唯一官方网站21read.com
　　4、发展环境改善不够，领导干部解放思想、真抓实干、加快发展、造福百姓的使命感和危机感有待进一步加强；规范化服务型政府（机关）建设、投资软环境整治、干部队伍素质能力等方面还存在薄弱环节。
　　同时，按市委市府要求，在贯彻落实重大决策事项和办理领导重要批件等方面还有较大差距。上述问题，我们将高度重视、认真整改。
　　三、工作措施
　　下半年，我们将全面深入贯彻市委十届三次、四次全会和**书记指示精神，进一步解放思想、振奋精神，扭住重点、真抓实干，加快发展、维护稳定，确保市委市府重大决策和全年目标任务圆满实现。
　　（一）坚持以**书记全委会报告和**讲话精神为指南，为构建发展**、和谐**提供科学的思想武装。具体从三方面抓好市委全委会和**书记讲话精神的贯彻落实：一是领导带头。区级领导要切实做到“一个坚决、三个带头”：即坚决贯彻市委全委会和**书记讲话精神，带头学习领会，带头务实执行，带头落实到位。二是落实“五专”。即专题调查研究，由区级领导牵头，针对工作中存在的突出问题分15个专题深入调研；专会学习讨论，把贯彻市委全委会和**书记讲话精神作为近期区委中心组学习的重要内容；专项安排部署，分别召开城乡一体、工业经济、招商引资、基础设施、维护稳定、劳力转移等专题会议具体推动；专家讲座辅导，邀请知名专家教授进行专题辅导；党校专门培训，组织全区科级以上干部分期分批轮训。三是搞好结合。把贯彻落实市委全委会和**书记讲话精神与全面加快**建设、推动项目年工作、推进城乡一体化、搞好先进性教育、创建全国文明城市、化解各种社会矛盾、完成年度主要指标任务等紧密结合，切实把全委会精神和**书记重要指示加快转化为促进**发展、造福**人民的现实成果。

公文写作 gongwen

　　（二）坚持以**建设和项目年工作为龙头，为构建发展**、和谐**提供强大的产业支撑。一是全面抓紧新区建设，增强新型工业发展的承载能力。坚持以建设“世界知名、中国一流、西部领先”的现代制造业基地为目标，按照国际工业园标准，全面推进以**新区“两横八纵”道路、管网为重点的基础设施和生态景观建设，迅速掀起新一轮**基础设施建设高潮，力争8个月内形成5—10km2新区承载能力，明年底基本完成新区规划的20km2基础设施。二是全面抓紧招商促建，增强新型工业发展的聚集能力。坚持以“三重一外”项目为重点，全面推进“2041”行动计划，力争年内围绕**轿车项目，抓紧洽谈、引进**、自行车、摩托车配套项目20个和机械制造、新材料、食品医药、钢制品等项目40个，确保完成市上下达的年度招商引资任务。坚持签约项目抓动工、动工项目抓投产，在加快****轿车基地建设的同时，力争川汽工业、沃托玛腾机电等28个投资过千万项目年内竣工投产，天兴山田、光明光电等20个项目新开工，千方百计完成工业投资计划，2年内在成龙大道形成国内外知名企业和上市公司聚集发展的现代工业走廊。三是全面抓紧扶强扶大，增强新型工业发展的支撑能力。坚持以加快培育“一主四优”产业集群为目标，制定落实优惠政策，健全落实“三现”服务机制，着力扶强扶大“三创企业”（创税收、创外汇、创品牌），搞好工业项目用地、用电、融资服务协调，重点扶持神钢、**等一批销售超10亿元、纳税过千万的企业，加快成为主业突出、竞争力强的工业“单打冠军”和集团企业。
　　（三）坚持以加快城乡一体化进程为主线，为构建发展**、和谐**提供现实的发展路径。坚决贯彻、全面落实市委“六句话、三个集中、三大工程”的要求，加快农业工业化、农村城市化、农民市民化步伐。一要抓好规划指导。按照“四化一持续”理念和“整体融入**、局部高于都市”的要求，充分借鉴国内外先进城市规划成果，抓紧完成**驿区概念规划、**、主城区和重点镇控制性详规等城乡一体化重点规划，抓紧筹办**城市规划成果展，以科学规划指导城乡一体化健康发展。二要抓好重点突破。着力构建以**为重点的现代制造业“发动机”，加快发展以主城区为重点的现代服务业，积极推进**、**市级重点镇建设和**村市场物流型、**村加工产业型、歧山村文化产业型等城乡一体化试点。三要抓好产业支撑。坚决贯彻落实市委“三集中”发展的要求，全力推进现代制造业向**高度集中，现代服务业向主城区高度集中，现代农业向基本农田保护区高度集中，确保财政收入“超10亿”和农民增收“保400”目标圆满实现。四要抓好机制创新。坚持以“三个转变”为核心，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极探索以土地经营、BT、BOT等方式为重点的投融资机制，以土地承包经营权入股为重点的股份合作机制，以市民充分就业、发展集体经济为重点的“安居兴业”综合保障机制。同时，大力抓好创建文明城市工作，积极探索中等城市管理体制。五要抓好政策配套。积极探索开展集体建设用地使用权流转，依法用活用足土地整理、置换、流转、租赁等政策，认真落实安置补偿、养老保险、教育医疗等配套政策，确保今年征地农民全部参保、历史征地农民尽快参保。六要抓好转移转化。确保年内完成农民“新居工程”投资5—10亿元，动工建设面积50—100万m2；完成新增农民向城市产业转移就业2万人，努力实现“农民变市民”2万人，确保城市化率提高7个百分点，达到47%。 青年文摘c!u@r$t%i*s(
　　（四）坚持以妥善解决失地农民安居兴业和历史遗留问题为重点，为构建发展**、和谐**提供稳定的社会环境。一是切实维护农民利益。千方百计克服困难，通过拍地融资、增收节支等多种途径，全力解决好被征地农民的安置补偿和社会保险问题，确保今年10月已征地农民安置补偿历史遗留问题资金兑付。二是切实妥处遗留问题。进一步健全完善人民内部矛盾调处机制，强化“双处”工作力度，切实把问题解决在内部、基层和萌芽状态，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。重点抓好政府工程欠款、市垃圾场800米外农民搬迁等突出问题。三是切实关心群众疾苦。深入开展组团帮扶，切实搞好社会救济救助工作，关心弱势群体的生产生活。全面推进依法治区，切实抓好“防邪”、“严打”和综治工作，加强安全生产，确保政治稳定、社会安宁。
　　（五）坚持以规范化服务型政府（机关）建设为重点，为构建发展**、和谐**提供优良的发展环境。一是全员培训干部，规范政务环境。加大干部培训力度，增强服务意识，提高素质能力。坚持开展“百企千户万人”评议政府活动，推动党政机关在思想理念上强化服务宗旨，在管理体制上精简服务机构，在运行机制上减少办事环节，在工作内容上拓展服务领域，使政府工作更加贴近老百姓和投资人的需求。二是整治市场秩序，规范竞争环境。突出法治环境和商务环境建设，建立“公开、公平、公正”的竞争环境，规范市场主体行为，坚决查处一切破坏市场秩序和投资环境的人和事，坚决保障老百姓和投资人的合法权益。三是强化监督机制，规范廉政环境。健全重大决策公示和听证制度，坚持对重大决策事项、重大投资开支、重大招商项目、重大资源出让等实行集体决定、规范运作，坚持实行政府工程统一领导、统一规划、统一融资、统一建设、统一管理，确保达到一流的质量、速度、成本和廉政。 青!年@文#摘 (21read.com)
　　（六）坚持以基层民主政治建设为重点，为构建发展**、和谐**提本文来自6636.bak.cn供坚强的组织保障。一是切实建立完善科学民主决策机制。进一步加强人大和政协工作，建立健全专家、群众和领导“三结合”的决策机制，制定完善科学决策、民主决策、依法决策、开放“三会”的相关制度和实施办法，充分调动发挥党员代表、人大代表、政协委员和普通群众代表参与区镇各级重大工作决策的积极性和创造性。二是切实增强基层组织工作透明度。坚持以镇村“两级三务”公开为重点，落实“四规范、三满意”（规范内容、程序、时间、管理，党员、群众、社会满意）的要求，进一步扩大镇村党务公开试点，深入推进政务、财务公开工作，切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权等民主权力。三是切实抓好公推直选工作和领导班子建设。在10月底前完成村（社区）党组织成员公推直选，今明两年全面完成镇乡党委书记公推直选工作。同时，在配强优化部门、街镇（乡）领导班子的基础上，进一步加大以“一把手”为重点的领导和干部队伍的教育培训、管理监督，进一步健全党风廉政建设责任制和加强目标管理工作，不断提高发展能力、维稳能力和执行能力，为构建发展**、和谐**提供坚强的干部保障，确保市委市政府重大决策落到实处，全面完成今年各项指标任务。